El presidente de Colombia, Gustavo Petro, no declaró la emergencia económica para combatir el hambre, como lo hizo durante la campaña, pero prevé hacerlo por la amenaza del invierno que se avecina el próximo trimestre. Esta figura le daría facultades especiales para dictar decretos hasta por 90 días, firmados por todos sus ministros y sin aprobación del Congreso de la República, únicamente para evitar una crisis. El gobierno puede, por ejemplo, introducir o cambiar temporalmente los impuestos. La actual justificación suscita el mismo escepticismo que suscitó entre los expertos durante la pugna preelectoral. “Es muy probable que si el presidente emitiera un decreto sobre este estado de emergencia, no habría pasado la prueba de constitucionalidad”, dice Esteban Hoyos Ceballos, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad EAFIT de Medellín.
El motivo de su afirmación es el mismo que advirtió el constitucionalista Rodrigo Uprimny. “Uno de los requisitos del estado de excepción, según la Corte [Constitucional] repetido en muchas frases, es que solo puede ser utilizado para hacer frente al inicio de una crisis, es decir, aquella que surge como consecuencia de hechos imprevistos y anormales”, dice Uprinma. A su juicio, la declaración anticipada del estado de excepción es en sí misma contraria al criterio de la Corte.
“Los estados de emergencia son de hecho una excepción. Para su declaración se deben cumplir unos requisitos muy claros. Es muy problemático prever esto, porque si se tiene conocimiento de la existencia de riesgos graves e inevitables, es razonable utilizar efectivamente las facultades y las medidas ordinarias para eliminarlos”, coincide Magdalena Correa, investigadora universitaria, experta en derecho constitucional económico.
La emergencia económica aprobada en los últimos años en Colombia se ha relacionado con imprevistos como la pandemia del coronavirus en el gobierno de Iván Duque. Durante el período de Juan Manuel Santos, se le sumaron tres: la trágica ola invernal de 2010, que para entonces dejó más de un centenar de muertos y un millón y medio de personas sin hogar; el éxodo de miles de colombianos tras el cierre de la frontera con Venezuela ordenado por Nicolás Maduro en 2015; y una avalancha que mató a 262 vecinos del municipio de Mocoa (Putumayo) en 2017. Luego de la aprobación de la Constitución de 1991, también se produjeron avalanchas por avalanchas en el río Páez (Cauca) y el terremoto del Ejo Cafetero en 1999. , cada uno con más de mil muertos e importantes pérdidas materiales.
La nueva declaración será una respuesta a la ola de invierno, que se espera sea más fuerte que hace 12 años. “Claro que lo he pensado. ¿No es ahora el momento de una emergencia? Los congresistas podrán opinar, los medios de comunicación a nivel nacional, toda la sociedad; pero si vamos a vivir una peor episodio que el 2010 en términos climáticos, entonces el país debe entrar en emergencia económica”, dijo el presidente Gustavo Petro durante una visita a Santa Lucía, Departamento del Atlántico.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales Ideam alertó sobre lluvias por encima de lo normal entre septiembre y noviembre en algunas regiones del país y recomendó «reforzar las medidas preventivas por posibles impactos sociales, ambientales y económicos». En un comunicado oficial, pidió que se preste especial atención al seguimiento de tormentas, granizo, crecidas repentinas, derrumbes, avalanchas e inundaciones. El pronóstico de precipitaciones supera el 30% frente a los promedios históricos en La Guajira, Magdalena, Atlántico, Cesar, Norte de Santander, Boyacá, Andina Central y trapecio amazónico.
“Si a esto le sumas la crisis económica mundial, sumas una guerra que hace subir el precio de los fertilizantes, entonces tenemos una tormenta perfecta, y el resultado de esa tormenta perfecta se llama hambruna”, agregó el presidente Petro, advirtiendo sobre las consecuencias. del cambio climático. condiciones que exacerbaron la devastación global de la pandemia.
Mientras tanto, los habitantes de las zonas de riesgo se preguntan si se debe esperar una tragedia más grave para acelerar la asistencia humanitaria. En La Mojana, una zona fértil y pantanosa del norte de Colombia, ubicada en las cuencas de varios ríos caudalosos, sus habitantes viven desde hace un año con inundaciones a causa de la rotura de un dique que retenía las aguas del río Cauca, el segundo más caudaloso de Colombia. . “Somos 130.000 damnificados y no hemos recibido suficiente ayuda. La situación cada vez es más difícil”, se queja Neiman Estrella, presidente de Codemojana, un comité cívico de la región. Los habitantes no han podido volver a la agricultura porque la tierra está bajo el agua. A medida que se acerca la intensidad de las lluvias, temen peores consecuencias.
Hasta principios de septiembre, 131 municipios y 10 departamentos del país declararon desastre natural por las consecuencias provocadas por las lluvias. Este escenario lo trajeron la ministra de Medio Ambiente, Susana Muhamad; el director de la División Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, Javier Pava; y la directora del Ideam, Yolanda González, para activar las alertas y llamar a las autoridades de los territorios a «jugar con la lluvia». El presidente Petro ha pedido que se actualicen los mapas de riesgo y se activen los comités de crisis climática.
Hoyos Ceballos sugiere que el estado tiene las herramientas para prever y pronosticar situaciones complejas, como la temporada de invierno, por medios convencionales. “El gobierno necesita decirnos más claramente cómo los recursos de la reforma tributaria [que se discute en el Congreso de la República] se invertirán para satisfacer estas demandas sociales más apremiantes. Al Gobierno le faltó más precisión ahí”, dice el abogado.
“No conozco un estado de emergencia que haya sido proactivo”, agrega Gonzalo Ramírez Cleves, profesor de derecho constitucional en la Universidad Externado de Columbia. “Una de las dudas asociadas a las declaratorias de estado de emergencia es que están aprovechando para dictar decretos que nada tienen que ver con la situación. Aunque esto luego lo valora la Corte Constitucional, es un proceso que lleva tiempo”, explica. La norma establece que el presidente y los ministros son responsables de los abusos cometidos en el ejercicio de las atribuciones conferidas por la Constitución durante el estado de excepción.
“Esta ‘dictadura constitucional’ que implican los estados de excepción, que recuerda el título de un texto clásico de Clinton Rossiter, es arriesgada y permite grandes abusos, como sucedió con el estado de sitio durante la Constitución de 1886”, dice Uprimny. La constitución de 1991 estableció requisitos estrictos y la Corte desarrolló una sólida jurisprudencia que, según un investigador del Centro de Investigación Dejusticia, evitó que el país viviera bajo un estado de emergencia más del 80% del tiempo durante la Carta Magna. 1886 a menos del 20% en comparación con lo aprobado a principios de la década de 1990. En su opinión, las leyes ordinarias pueden ser más lentas y engorrosas, pero permiten respuestas más estables y legítimas, asegurando un amplio consenso cuando se habla de varias fuerzas políticas.
“En este momento político, también sería muy preocupante, porque daría una señal falsa sobre la vocación democrática del gobierno si estuviera dispuesto a activar un instrumento que es excepcional, pero que también le da poderes muy poderosos”, dice. abogada Magdalena Correa.
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