Este lunes, el gobierno de Estados Unidos le dio un fuerte apoyo a una de las cabezas más olvidadas del Acuerdo de Paz, la etnia, y una de sus defensoras en Colombia, la vicepresidenta Francia Márquez. Reunido con ella en Bogotá, el Secretario de Estado Anthony Blinken firmó un documento comprometiendo a Estados Unidos a ser la primera nación garante en cumplir los compromisos asumidos en 2016 con los Pueblos Indígenas, Negros, Roma, Raizales y Palenqueros en Colombia.
“Este capítulo reconoce que no habrá paz duradera sin justicia e igualdad para los pueblos indígenas y afrocolombianos que han sido afectados de manera desproporcionada por este conflicto”, dijo Blinken en un evento en Fragmentos, un contramonumento cuyo piso está hecho con armas de las FARC fundidas. El Secretario de Estado se refirió a los millones de indígenas y afrocolombianos desplazados o desaparecidos durante más de cinco décadas de guerra y agregó que “estas injusticias tienen sus raíces en siglos de racismo, un legado vivo de esclavitud y colonización”.
En el evento de compromiso, Blinken también reconoció la labor de Márquez como ambientalista y activista por la paz, y luego le dijo que “sugiriendo acompañar la realización de una cabeza étnica del mundo, nos comprometemos con la paz total, la paz total”. el momento perfecto Hace dos semanas, el presidente Petro firmó un decreto en el que, entre otras cosas, le pedía a Francia Márquez que asumiera la responsabilidad de avanzar en la implementación del capítulo étnico del Acuerdo A partir de este lunes, el capítulo más olvidado podría convertirse en uno de los más protegido bajo el apoyo del Vicepresidente y el Gobierno de los Estados Unidos.
El acuerdo de paz de 2016 entre el gobierno del expresidente Juan Manuel Santos y una exguerrillera de las FARC se divide en varios capítulos. Todo el mundo tiene algún país u organismo internacional que lo respalda como garante. Es decir, por cada obligación hay un grupo de personas, extranjeros, que vigilan las gestiones del gobierno colombiano y las FARC para hacer cumplir los acuerdos. Por ejemplo, en el primer capítulo sobre la tierra, la Unión Europea y la FAO (el brazo de alimentación y agricultura del sistema de las Naciones Unidas) actúan como garantes. Sin embargo, la jefa étnica estuvo tan olvidada durante los últimos cinco años que no tenía avalista.
“En nuestro capítulo no había dolientes”, dijo a El PAÍS Armando Wuriu Valbuena, indígena wayuu y secretario general de la Autoridad Especial de Alto Nivel para Asuntos Étnicos. «Esto es importante para nosotros. [el apoyo de Estados Unidos], porque estas nuevas relaciones políticas permitirán llevar a cabo las distintas tareas del proceso de paz. Los pueblos étnicos a menudo no son bienvenidos en la mesa, a pesar de que hay una guerra en nuestros territorios”.
Según la Defensoría del Pueblo, los negociadores generales del acuerdo e instituciones académicas como el Instituto Kroc, que supervisa la implementación del acuerdo. El gobierno de Petro, en cambio, transfirió algunos de los principales cargos en las instituciones de paz a grupos étnicos: la nueva directora de la Unidad de Víctimas fue la abogada embera Patricia Thobon Yagari; y el sociólogo de la NASA Giovani Jule se convirtió en el nuevo director de tierras.
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El capítulo étnico, que consta de solo 4 páginas, requiere, por ejemplo, iniciar un proceso especial de otorgamiento de tierras a los pueblos étnicos; consultar con ellos por adelantado acerca de los programas de desarrollo para las comunidades afectadas por el conflicto; permitir la participación de las autoridades étnicas en las nuevas instancias de control creadas por el Pacto; fortalecer esquemas de seguridad ciudadana como Guardia Cimarrona y Guardia Indígena; o proteger las plantas tradicionales que han sido criminalizadas bajo el Plan Nacional Integral de Sustitución de Cultivos.
“Nuestro balance es que se ha cumplido el 0,1% de lo acordado”, dice Charo Mina, integrante del Proceso Afrocolombiano de Comunidades Negras (PCN) y una de las representantes de alto nivel de los pueblos étnicos. EL PAÍS. Mina dice que solo se han hecho algunos pequeños esfuerzos en los últimos cinco años: por ejemplo, el Tribunal de Justicia Especial para la Paz tiene jueces de origen étnico, o que la comunidad se ha involucrado en varios programas de desarrollo. Pero en general no ve que se lleven a cabo los procesos de consultas preliminares, así como la participación de los pueblos étnicos en muchas instancias nacionales de seguimiento del Acuerdo.
Curiosamente, desde un principio, el jefe étnico contó con más apoyo de Estados Unidos, según sus defensores, que en la mesa de negociaciones. En 2016, cuando los diálogos de paz en La Habana llegaban a su fin, los pueblos indígenas y afrocolombianos desarrollaron una doble estrategia que incluía un capítulo étnico. Por un lado, los pueblos indígenas intentaron presionar a los negociadores en Cuba para que se tomaran en cuenta sus demandas, pero encontraron una gran resistencia. Por otro lado, grupos afrocolombianos como el PCN o Afrodes buscaron el apoyo de sindicatos afroamericanos y congresistas republicanos o demócratas dentro de coliflores negras. Según Armando Vouria Valbuena, «el presidente Obama escuchó nuestra solicitud y la aprobó».
Dado que Estados Unidos tenía un representante en la mesa de negociación, el gobierno estadounidense también presionó para que se incluyera un capítulo sobre etnicidad. “Por eso estamos aquí”, dice Valbuena antes de la llegada de Anthony Blinken. A unas 24 horas del cierre de las conversaciones en Cuba, los delegados indígenas, afro y romaníes en La Habana lograron incluir un breve capítulo étnico en el acuerdo de paz. Fue una victoria en ese momento y una derrota de los últimos cinco años, cuando este capítulo fue olvidado casi por completo. La vicepresidenta Francia Márquez, aliada del gobierno de los Estados Unidos, ahora cuenta con un gran respaldo que le da una nueva oportunidad.
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